2021-08-27 09:43 - 來源:《中國紀檢監察》雜志
今年開始，地方各級領導班子陸續進行換屆，集中換屆往往是選人用人不正之風的易發多發期，是黨風廉政建設重要關口。十九屆中央紀委五次全會將“嚴明換屆紀律，嚴肅查處拉票賄選、買官賣官、跑官要官等行為”列為今年的重點工作。 從實踐中看，選人用人中的腐敗現象和不正之風有以下幾種突出表現： 一是違反民主集中制。有的干部個人主義、本位主義思想嚴重，大搞“家長制”“一言堂”，重大問題不經班子成員充分醞釀和討論就拍板，以個人意志代替組織上的任免規定。 二是買官賣官。有的干部違反選人用人紀律，罔顧黨的組織人事原則，任人唯“錢”，大肆買官賣官。 三是拉票賄選。有的干部為了順利當選大搞非組織活動，甚至明知組織沒有安排他，仍到處游說拉票。 四是違規干預。有的干部背離正常的組織渠道，以打電話、遞材料或者其他明示、暗示的方式，為他人說情、打招呼，插手干預下級組織的干部選拔任用工作。 對換屆中的選人用人工作，黨紀法規中有明確規定。 一是明確行為規范和政策界限。《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》在嚴明黨的政治紀律、堅持民主集中制原則、發揚黨內民主和保障黨員權利、堅持正確選人用人導向等多個部分提出“堅決反對和防止侵犯黨員選舉權和被選舉權的現象，堅決防止和查處拉票賄選等行為”“堅決禁止跑官要官、買官賣官、拉票賄選等行為，堅決禁止向黨伸手要職務、要名譽、要待遇行為”等相關要求；《中國共產黨地方組織選舉工作條例》專章對嚴肅紀律和監督提出要求，強調“嚴禁拉幫結派、拉票賄選、說情打招呼、違規用人、跑風漏氣、干擾換屆等違規違紀違法行為，強化監督檢查和責任追究”；《中國共產黨巡視工作條例》中將“違反組織紀律，違規用人、任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選，以及獨斷專行、軟弱渙散、嚴重不團結等問題”列入巡視范圍，等等。 二是明確處分處理方式。《中國共產黨紀律處分條例》第七十六條規定，在干部選拔任用工作中，有任人唯親、排斥異己、封官許愿、說情干預、跑官要官、突擊提拔或者調整干部等違反干部選拔任用規定行為，對直接責任者和領導責任者，視情節輕重可給予警告直至開除黨籍處分；《中國共產黨組織處理規定（試行）》中明確，在選人用人工作中跑風漏氣、說情干預、任人唯親、突擊提拔、跑官要官、拉票賄選、違規用人、用人失察失誤，造成不良影響或者嚴重后果的，應當受到組織處理；《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》中規定，以金錢或者其他財物賄賂選民或者代表，妨害選民和代表自由行使選舉權和被選舉權的，其當選無效；《中華人民共和國刑法》第二百五十六條規定，在選舉各級人民代表大會代表和國家機關領導人員時，以賄賂等手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權和被選舉權，構成破壞選舉罪，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者剝奪政治權利。 今年1月印發的《關于嚴肅換屆紀律加強換屆風氣監督的通知》，針對此次換屆工作，從主體責任落實、紀律規定執行、思想政治教育、違紀違法問題查處、監督指導跟進等各方面提出了明確要求，為嚴明換屆紀律、嚴肅換屆風氣提供了有力的工作抓手。其中，對換屆期間可能出現的違紀違法問題進行了梳理和細化，明確了“十個嚴禁”，即“嚴禁結黨營私；嚴禁拉票賄選；嚴禁買官賣官；嚴禁跑官要官；嚴禁個人說了算；嚴禁說情打招呼；嚴禁違規用人；嚴禁跑風漏氣；嚴禁弄虛作假；嚴禁干擾換屆”；對有關行為的處理提出了具體要求，如“對通過宴請、安排消費活動，快遞郵寄、電子紅包、網上轉賬等方式贈送禮品禮金，以及打電話、發信息、當面拜訪、委托他人出面等形式，在民主推薦和選舉中搞拉票、串聯、助選等非組織活動的，一律排除出人選名單或者取消候選人資格，并視情節輕重給予黨紀政務處分，賄選的依法處理”等。 換屆期間發生的違紀違法案件大都具有社會關注度高，窩案、串案比例高，涉案人員社會地位高等特點，這就要求必須嚴肅查處，積極回應社會關切，注重實現政治效果、紀法效果和社會效果的統一；在定性處理上不能簡單地“對號入座”，而是站在政治和全局的高度更加靈活地運用政策。 案件查處做到“快”，堅決嚴肅、扎實穩妥做好案件查處工作。嚴肅查處違規違紀行為，是整治用人不正之風最有威懾力的手段。拉票賄選、買官賣官等行為雖然只是個別現象，但往往會讓人們對整個換屆工作產生質疑。對這類案件的處理，要在保證案件質量的前提下，以最短的時間盡快結案并拿出處理意見，澄清公眾疑慮，保證換屆工作的順利開展，維護黨和政府的形象。比如，在審理遼寧拉票賄選有關案件中，審理組同志克服時間緊急等困難積極作為，通宵達旦地連續奮戰，在最短時間內優質高效完成閱卷、召開審理組會議和室務會議討論、起草審理報告等一系列工作，為保證2016年8月黨中央向全黨發出警示通報、嚴肅換屆紀律發揮了積極作用，爭取了寶貴時間。 性質認定做到“準”，從政治上準確認定違紀違法問題性質。換屆紀律雖然屬于組織紀律的內容，但關系到一個地方和部門的政治生態，政治性極強，對集中換屆中出現的拉票賄選等違反組織紀律問題，一般應從違反政治紀律的高度予以認定。比如，2011年至2013年，遼寧在省委換屆、省人大換屆、全國人大代表選舉3次選舉中發生大范圍、大面積的拉票賄選問題。遼寧原省委書記、省人大常委會主任王珉因管黨治黨不力，對遼寧省連續發生拉票賄選等問題負有政治責任、主要領導責任和直接責任，作為其違反政治紀律的問題予以定性處理；遼寧省人大常委會原副主任王陽，遼寧省委原常委、政法委原書記蘇宏章通過拉票賄選當選副省級領導職務，雖然具有違反組織紀律的性質和特征，但考慮到嚴重破壞了黨的集中統一和當地政治生態，也按照違反政治紀律性質認定。 政策運用做到“活”，立足本地區本部門政治生態深化運用“四種形態”。要將具體個案的處理放在當地的政治生態中、放在全面從嚴治黨的大局中把握。在準確認定被審查調查人違紀行為的情節和性質的基礎上，綜合考慮是否存在嚴重違反政治紀律和政治規矩問題、違紀時間節點、事實和性質、后果和影響、配合審查及認錯悔錯態度、退繳違紀所得情況、處理結果可能產生的影響、被審查人所在單位黨組織意見、所在地區其他干部違紀處理情況等因素，慎重穩妥、準確把握政策策略。在把握形態轉化時，要根據不同的政治生態環境，具體問題具體分析，實事求是綜合考量。如果違紀行為嚴重、性質惡劣，就應從重處理。比如，遼寧拉票賄選案的涉案人員鄭玉焯讓他人花15萬余元買了一批手機，送給有投票權的一些領導干部和人大代表進行拉票賄選，其違紀行為對遼寧省換屆政治生態破壞嚴重，最后被移送司法機關依法處理。 處分執行做到“實”，做實做細案件“后半篇文章”。對換屆期間違紀違法案件的處理，絕不能僅作出處分決定就算完成任務，要規范執行工作，保證對違紀違法者的處理落到實處，從而起到正風肅紀、正本清源的良好效果。加強對受處分人員教育管理，強化各級黨組織對受處分人員教育幫扶的主體責任，堅持定期跟蹤回訪，讓犯錯誤的同志切實感受到組織的溫暖，增強他們認錯改錯、干事創業的動力和信心。深入開展警示教育，推進以案促改，推動案發地區、單位有針對性地制定或完善有關制度機制和廉政風險防控措施，織密管黨治黨的制度籠子。